建改并重 全民共建
系统化推动无障碍设施品质提升
中国建设报 2023年1月第8305期
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近年来,福建省按照高质量建设“便捷、宜居、绿色、安全、智慧”城乡基础设施的要求,开展无障碍设施品质提升行动,各部门凝心聚力,广泛发动社会参与,推进无障碍设施建设和改造取得积极成效。
问题导向 摸排重点任务
以解决残疾人、老年人以及有需求的其他社会成员无障碍出行和融入社会生活为导向,福建省全面排查城市已建成的各类公共建筑和公共服务场所,特别是养老机构、残疾人特殊服务建筑、各类服务窗口等重要公共建筑以及城市主要道路、广场公园、机场、公共交通场站等重点公共服务场所,摸清无障碍设施各类应建未建和建设不规范、不到位等情况,建立台账。坚持符合实际、补齐短板、满足需求、实用适用的原则,在确保新建设施执行无障碍现行相关标准规范的基础上,对既有公共无障碍设施进行提升改造,完善设施功能,推动有爱无碍全龄友好空间建设。
漳州市引入专业技术团队,摸排各类场所3235个,形成无障碍设施问题清单。针对普遍、共性问题进行整改,制定统一的设计、施工、验收标准,系统化提升无障碍设施建设品质。莆田市对全市无障碍设施排查建档,鼓励群众通过“12345”市长服务热线等渠道反映无障碍设施存在的不足。
系统谋划 规范有序推进
福建省制定全省无障碍设施建设规划,作为无障碍环境建设“十四五”实施方案重要内容并融入城乡基础设施建设专项规划、残疾人保障和发展规划、养老服务体系规划以及新时代老龄工作中。每年制定工作计划,明确目标任务和实施路径,确定重点项目清单,列明改造提升内容、资金来源、具体责任单位和责任人、完成时限等,及时跟踪项目进展,建立常态化调度和通报机制,不定期开展监督检查,确保年度任务按时保质完成。
福州市组织编制《福州市无障碍环境市创建专项规划》《福州市无障碍设施品质提升三年行动方案》,对无障碍设施改造提升工作提出分步实施要求。龙岩市以“东山—莲东人居板块”为试点,从全龄型、全人群角度出发,系统谋划无障碍改造提升工作方案,确保功能完善、设施配套。南平市武夷新区立足“新区新品质”目标进行谋划,在满足功能的基础上,注重精细化建设,推动无障碍设施从“有没有”向“好不好”提升,并与城市环境协调融合。
明确分工 健全技术体系
省、市、县层级均成立无障碍环境建设与管理工作领导小组,明确部门职责分工,通过定期会商、通报、联合督导等方式,推动工作有效落实。福建省健全完善无障碍设施建设技术体系,出台《福建省无障碍设施改造提升工程建设技术导则》,举办无障碍建设技术培训,加强技术指导服务,全力推动无障碍环境建设。
福州市成立由分管副市长任组长、33个市直部门及各区政府主要领导为组员的无障碍品质提升工作领导小组,建立“专班+专人+专家”机制,全力保障无障碍建设。宣传部门加大无障碍普及宣传力度,提高全民无障碍意识。残联部门聚焦残疾人诉求开展80余次督导和主题体验活动。通过各级各部门协同合作,有力保障无障碍建设顺利推进。
样板先行 做好示范引领
2022年,无障碍设施改造提升工程列入福建省委、福建省人民政府为民办实事工作,省财政厅安排5000万元补助资金支持无障碍设施建设,重点打造10个无障碍样板区。省城市建设品质提升工作组办公室制定印发《福建省无障碍设施样板项目和样板区建设指引(试行)》,统一建设标准,以残障人士居住的住宅小区为样板区中心,以满足覆盖面积不少于10分钟生活圈内无障碍生活和安全便利的出行等基本需求为目标,突出系统性、适用性、便利性,开展无障碍设施综合整治提升,打造了龙岩市莲东—东山片区、莆田城厢区木兰滨溪片区、福州台江区福瑞社区等一批衔接畅通、具有示范引领性的无障碍样板区域并形成可复制、可推广的实施路径和方式方法。
漳州市东山县印发示范区建设方案,县委书记、县长亲自挂帅,多次实地调研指导并开发东山岛无障碍专用导览图,打造无障碍体验一条街,营造县域无障碍建设氛围。龙岩市实现“家庭—社区—公共区域”无障碍环境建设改造全覆盖。福州市邀请残疾人志愿者“全过程、陪伴式”参与体验测评,不断完善方案设计,落实系统化、精细化改造。
多方参与 共建共治共管
充分发挥各方主体作用,推动群众共同参与无障碍环境建设。项目策划阶段,广泛征集群众特别是残疾人、老年人代表的意见,收集对无障碍改造提升的意见建议。实施阶段,组织规划设计团队编制设计方案,多轮征求专家和残障人士代表意见,以“绣花”功夫完善细节设计。
施工阶段,规划设计团队提供全过程陪伴式服务,解决施工中遇到的技术问题;竣工阶段,组织参建各方进行检查验收,并邀请残障人士代表进行体验测评,听取意见建议,整改完善后投入使用;移交阶段,明确无障碍设施维护责任人,确保设施日常维护和使用安全。龙岩市创新“全民城管”机制,通过线上、线下多种形式,发动群众参与无障碍改造提升工作。无障碍设施建成后,在周边挂设醒目的监督牌,明确具体责任人和监督电话,形成公众共同管护、监督的长效治理体系。漳州市对市政道路无障碍实行网格化巡查,落实精细化管养机制。城市管理、公安、住房和城乡建设等部门对无障碍设施被占用、被破坏等问题开展合力整治,确保设施正常使用。
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